近年来，县林业局坚持以县委“两让”发展理念为引领，为快速推进“绿色永兴”建设作出了积极贡献。然而，在如何转方式、调结构，努力让“永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益”方面尚有很大的差距，为此，咱们进行了认真的思索。现报告如下：

　　我县林地总面积为204万亩，森林覆盖率68.0%、活立木蓄积量338万立方米；森林资源分布广泛，林木蓄积量由西部向东部逐渐递增分布：西部主要是水土保持林，中北部为一般用材林和水源涵养林，东部以重点商品林为主。2013年以来，共争取中央、省市级林业项目资金2.5亿元支持全县绿化和林业产业高质量发展，其中：油茶产业高质量发展专项资金3250万元、造林补贴资金 14403万元、森林生态效益补偿资金6057万元、林业产业建设项目资金450万元、森林资源保护项目资金840万元。

　　（一）造林绿化大幅度增长。扎实开展了荒山荒地造林、森林生态景观提质、通道绿化、水系绿化、村镇绿化、城区绿化、矿山复绿等六大系造林绿化，造林绿化面积年均递增5万余亩。

　　2014年以来，累计完成荒山荒地、森林生态景观提质造林20.9万余亩，封山育林170.5万亩；完成通道绿化及提质1551.1公里（交通干线公里）；完成便江、西河、永乐江、九三河四大水系绿化120公里、全县31个小二型水库周边绿化及164亩防汛公路绿化，并建立了（便江、青山垅、龙潭和石壁垅水库）饮用水源保护区、湿地保护区、森林公园、风景名胜区共5个，面积达1.82万公顷，此外，开展了西河27.2公里、便江40公里、九山河34公里、永乐江18公里的综合治理工作；完成矿山复绿1534亩；完成秀美村庄绿化137个。截至目前，城镇建成区绿化覆盖率已由2013年前的26.4%增长到38.76%,绿地率已达33.82%，人均公园绿地面积达到8.62平方米，城区绿化水平有了大幅提升。

　　（二）油茶种植力度加大。永兴县是全国油茶生产的适生区，现有油茶面积63.3万亩（老油茶林54.9万亩、新造8.4万亩），占全县林地面积32%，主要分布在县西部和中部部分乡镇。2014年来，我们进一步加大油茶种植力度，新造油茶林5.6万亩、低产林改造12万余亩，建设万亩标准油茶林示范基地2个（中联公司2.7万亩、源和油茶公司1.8万亩），千亩标准油茶林示范基地5个（天润健公司6000亩、众意公司3100亩、神乐公司2200亩、森之源公司1800亩、龙王山合作社1500亩）；百亩种植大户26户；建设省林业厅定点育苗基地1个、面积120亩（中南苗圃），年产优质油茶嫁接苗100万株。

　　（三）冰糖橙开发进一步扩张。积极支持冰糖橙开发，2014年以来，全县新开发种植培养面积1.84万亩，截至目前面积达8.02万亩，投产面积5.65万亩，主要分布在悦来、油麻、马田、高亭、便江、塘门口、黄泥、鲤鱼塘、太和、金龟等10个乡镇，年产值已达4.24亿元。

　　（四）林业产业迸发强劲活力。按照市委市政府“产业主导、全面发展”的战略部署，着力抓争资、促发展，推动林业转方式、调结构，全县林业产业迸发出强劲活力。一是油茶产业高质量发展势头迅猛。持续把油茶产业作为农村经济结构调整、助增收的一项支柱产业来抓，成功获评全省茶油大县第二名，2017年争资到2200万元，全县共发展油茶专业种植公司10个，专业合作社12个，大、中型油茶加工公司4个（源和公司、泰宇公司、裕缘公司、悠香山公司），其中源和公司和泰宇公司成功创建为省级有突出贡献的公司；成功打造了“金陵乡”、“泰宇”等油茶品牌。全县年均产茶籽27348吨，折合茶油5972吨，油茶年产值达7.1亿元。二是林下经济来势较好。借势我县2013年被评为全省首批林下经济重点县的大好契机，推行“企业+基地+农户、“基地+合作社+农户”、农民专业合作社和森林生态农家乐等模式，全力发展以林禽、林畜、林脂、林药和生态农家乐等为主的林下经济。截至目前，全县共发展林下经济专业合作社230家、林下种植5506户，林下种植培养面积2.8万余亩；林下养殖2136户、养殖总数20.82万（头、只、羽）；林下采集加工1316吨。2017年林下经济产值达3.245亿元，其中：林下种植5040万元、林下养殖22910万元、林下采集加工4178万元，森林景观利用320万元。三是用材林基地逐步扩大。根据全县功能分区，实行造、管、封结合，重点在东部山区乡镇和中北部部分乡镇培育速生丰产林基地，通过多年培育，现有速生丰产林基本能满足人民群众的木材生产需求。2015年以来，累计采伐速生丰产林7.28万立方米，群众增收达5000余万元。

　　（五）森林资源保护有效加强。严格依法行政，依法治林，大力保护森林资源，确保生态建设成果得到一定效果巩固。一是扎实抓好森林防火。通过严格落实“五包”责任制,切实加强护林员管理,扎实开展“大投入、大宣传、大排查、大管控”等“四大”活动，森林防火能力有效提升。2014年以来，累计投入资金3565万元，营造生物防火林带651.4公里，修建防火隔离带1213公里；建设了林火视频监控系统、护林员定位管理系统、森林防火指挥地理信息系统、森林防火通信系统、“12119”森林火灾报警系统。组建立了20人的武警森林灭火救援队、30人的专业森林消防队和377人的村级护林员队伍和18支30人以上的乡镇半专业森林消防队伍；添置了21辆森林消防车和高压细水雾灭火机、消防专用水泵、风力灭火机等大型先进扑火器具。在此基础上，始终保持对涉火肇事者严打高压态势，累计抓获涉火肇事者271人，其中刑事立案22人、行政拘留171人、行政处罚78人。二是加强野生动植物保护。采取发放宣传单、张贴宣传标语和横幅以及电视网络等形式，开展形式多样的宣传活动，努力提高广大人民对保护野生动植物重要性的认识。同时，联合公安、工商等部门，对各农贸市场、宾馆、酒店、餐馆、野生动物养殖场所和经营户个人开展执法检查，从严打击非法经营野生动植物行为，形成有力震慑。三是强化封山育林（禁伐）。认真贯彻落实《郴州市委办公室 郴州市人民政府办公室关于在全市范围内开展封山育林（禁伐）工作的实施建议》（郴办字〔2012〕102号）精神，大力推进封山育林（禁伐）工作。全县区划界定生态公益林67.3万亩，明确规定县中心城区周边可视山头，境内铁路、高速公路、国（省、县）道两旁第一层山脊，主要河流两岸、大中小型水库四周第一层山脊，森林公园（生态保育区和核心景观区）、风景名胜区、旅游景点景区、自然村落房前屋后风景区、水源涵养区等生态地位重要区域，以及石漠化地区、紫色岩、钙质岩难造林地、地质灾害易发地等生态环境脆弱区的林地为禁伐区域，全面落实禁伐措施一律禁伐。2015年—2017年，全县森林限额采伐蓄积量总数为32.264万立方米，实际采伐蓄积量为7.28万立方米，占森林限额采伐蓄积量的24.24%。

　　1.林业资源少。全县中西部土壤母质大部分是红砂岩石，紫色页岩、石灰岩等三类，加之人均林地面积少，林权分散，森林防火意识不强，影响了工程造林和林分质量，制约了一定规模的林业生产，生态公益林以中幼林为主，林分质量不高，资源结构不优，导致绿化质量不高。

　　2.通道绿化少。全县铁路、公路里程和水运里程达2042.58公里，目前累计完成通道绿化1551公里，不足76%，除郴永大道外，其他公路和河流通道绿化质量不高，补种补植和绿化提质改造的任务艰巨。

　　3.绿地面积少。我县西部乡镇人口密度大，“四旁”空间存在限制，难以见缝插针式绿化，造成人均绿地少；县城区离城市居民出行“300米见绿，500米见园”要求有一定差距，目前有城区公园绿地面积86.42万平方米，人均公园绿地面积为8.62平方米，比全国中等水准（13.16平米）少了4.54平方米。按县城区居民10万计算，城区至少还需新增公园绿地45.4万平方米。

　　4.绿化质量不高。乡村经营水平低，林分结构单一、色彩单一，现有的商品林、工业原料林、国家储备林大多为纯林，林层结构单一，基本没复层林，缺乏层次感，没形成完备的森林ECO。城区由于历史原因，老城区建筑密度较大，绿地较少，落叶常绿乔灌木搭配不合理，绿化品味不高，各类绿地中草本花卉、藤本、蕨类等地被植物应用面积占比暂未达到40%，无法正常发挥绿地ECO净化环境、调节气候和水文的作用。林荫道路只有大桥路、人民路、永兴大道和郴永大道等4条，林荫路推广率不足60%。

　　5.林业违规用地多。我县近20年来历史遗留的采石场、砖厂、养殖场和其他建设项目违规使用林地较多，加之近年来，随着县域经济发展，县、乡、村各类项目快速推进，部分项目为赶进度，在使用林地方面存在先上车、未补票的情况，造成林业违规用地较多，截至目前，经摸底清理，全县林业违规用地多达200宗。

　　6.森林火情屡禁不绝。近年来，由于造林力度加大，抚育管护后林内残杂物大量增加，而林农大量外出务工，无劳力清理林内林边林缘可燃物，森林火灾隐患飞速增加，加之群众防火意识不强，野外用火陋习屡禁不绝，入冬来违禁炼山、烧荒等现象仍有时发生；与此同时，部分乡镇对森林防火工作重视不够，时紧时松，责任没有完全落实到位；此外，科技防火能力和协同作战能力不佳，目前林火视频监控点数量不足，覆盖范围仅占全县林地面积的30%，各类森林消防队伍快速反应机制尚未健全，协同作战能力有待进一步提高。

　　7.林业产业发展较落后。我县油茶、冰糖橙、林下经济、木材加工业等林业产业虽然在规模上有了一定扩大，但质量不高，缺乏特色主导产业，没形成链式发展形态趋势，仅停留在初加工上，产品单一、附加值不高，缺乏市场竞争力。如冰糖橙产业，2017年我县大面积丰产，但却面临滞销的窘境，造成冰糖橙种植户丰产不增收。又如油茶产业，虽然源和公司和泰宇公司成功创建为省级有突出贡献的公司，也成功打造了“金陵乡”、“泰宇”等油茶品牌，但仅仅停留在原油加工上，没有开发油茶上、中、下游系列新产品，链条不长，产业融合度不高，造成市场竞争力减弱，带动力不强。其他如林下经济、木材加工业，大多为家庭式粗放经营，水平低下。

　　8.保障不足。主要体现为三个不够。一是顶层设计不够，我县于2013年根据《永兴县城总体设计（2012—2030年）》进行了县城绿地系统修编，由于总体设计调整大，编制的《永兴县城总体设计（2012—2030年）》已经在一些方面与县城总体设计不符，规划滞后，无法指导和构建覆盖城乡一体的生态网路，导致城乡绿道网络体系不完善，城乡生态空间统筹较差等问题。二是落实力度不够。尽管2014年县委下发了《关于大力推进生态文明建设的决定》和《关于快速推进生态文明建设的实施建议》，成立了领导小组，各部门也出台了《洁净乡村四年行动计划》、《永兴县城绿地系统规划》、《永兴县贯彻落实大气污染防治实施方案》等相关规划和文件，但统筹和落实力度不够。三是资金保障不够。相关绿化资金和治理资金投入少，政策倾斜不足，缺少绿色发展专项资金，建设后期的退耕还林、长江防护林、世行贷款造林、森林景观提质重点工程、西河湿地公园建设、村镇绿化、通道绿化、矿山复绿、洁净乡村等后续建设资金不足。

　　下阶段，我县绿化和林业产业高质量发展工作要以“让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益”为总要求，精准定位发展路径，坚持目标导向和问题导向相统一，找准发展短板，谋求新的突破。到2020年，全县要完成造林绿化14.5万亩，林地保有量达204万亩以上，森林覆盖率达65.68%，活立木蓄积量367.356万立方米，人均公共绿地面积达10平方米；油茶种植培养面积达64.5万亩以上、茶油产量达0.7万吨以上、油茶产值达12亿元以上。

　　（一）把扩大绿量作为推进绿色永兴建设的基础。一是强力推进面上造林。充分运用林业测土配方技术，按照“因地制宜、适地适树，以乡土树种为主、兼顾珍贵、彩叶、速生树种”的原则，以退耕还林、长江防护林等林业重点工程建设项目带动荒山荒地造林14.5万亩。同时，将营造生物防火林带与荒山荒地造林同规划、同实施、同验收。二是全方面开展城区绿化。将城区周边可视第一层山脊内的林地、中心城区、工业园区等区域内质量不高、林相层次简单、景观类型单一的森林，通过采取新造、补植套种不同树种、树形、叶色、花色、花期的景观植物调整林分结构，提升森林质量。加强城区公园、游园绿地和单位庭院绿化以及城镇区域景观建设，打造优美的自然生态景观。此外，加强工业园区防护林建设，园区内实行高标准绿化，园区外营造适生抗污能力强的速生乔木防护林，构建质量高、功能强、景观美的园区生态景观。三是加强美丽乡村建设。坚持科学规划，合理地布局，以西河、便江及主要交通干线主要村庄为重点，结合乡村农庄经济发展，大力推进农村村庄绿化，实现经济效益、生态效益、社会效益统一发展。到2020年，要完成100个村庄绿化项目。四是加大绿色通道建设。按照“多树种、多层次、多功能、多色彩”的生态景观屏障建设要求，采取高标准常绿彩叶树种大苗造林方式，对高铁旁农村公路（洋板公路）、省道、县级以上道路等主要交通干线进行绿化新造和提质改造。到2020年要完成主要交通干线公里。五是积极开展水系绿化提质。抢抓郴州市开展的“一湖两河三江”治理计划有利契机，对便江河、西河、九山河等河道两岸水系绿化进行景观提质。到2020年，要完成便江、西河、九山河两岸共30公里的绿化景观提质，完成黄口堰水库周边荒山荒地、空坪闲地绿化。六是持续开展关闭矿山地质环境恢复治理（矿山复绿）工作。按照“谁破坏、谁治理”的原则落实矿山企业的主体责任，督促政策性关闭煤矿按“宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、因地制宜、综合治理”的原则及时开展废弃矿山土地垦复和矿山复绿，分年度对废弃矿山用地进行整理复土复垦、植树种草复绿，并加强抚育管护，确保复垦复绿效果。到2020年要完成关闭矿山地质环境恢复治理（矿山复绿）18个。

　　（二）把保存绿量作为推进绿色永兴建设的重点。一是严格管护森林资源。妥善处理好林地保护与县域经济发展的矛盾，切实加大违规使用林地的打击清理，从严控制建设项目使用林地。切实加强生态公益林管护。强化森林资源监督执法，严厉打击涉林违法犯罪行为，大力保护野生动植物和湿地资源。强化古树名木保护管理，坚决制止移植天然大树进城。二是扎实开展封山育林。认真落实“禁伐、禁荒、禁火、禁猎、禁牧”等措施，将全县林地划定禁伐区（面积170.5万亩）、限伐区（20.3万亩）和开发区（11.1万亩），实行封山育林。特别是对国家级、省级生态公益林（竹林除外），县城区、乡镇所在地周边可视山头、境内高速公路（铁路）、普通铁路、国省干线及主要县道沿线第一层山脊，辖区内的便江、西河、永乐江、九山河等主要河流两岸、大中型水库四周第一层山脊等县级生态公益林以及天然阔叶林均列入禁伐区，全面进行封山育林。三是大力加强森林抚育管护。按“属地管理”原则和部门职责分工，加强对前期城乡绿化攻坚和森林生态景观提质建设中实施的荒山荒地造林、通道绿化、水系绿化、城区绿化、秀美村庄造林绿化和矿山复绿的后期管护，建立完整管护机制，切实巩固造林绿化成果。四是全力防控森林火灾。严格落实森林防火“五包”责任制，充分调动护林员巡山护林，进一步健全县、乡、村、组、护林员五级联动抓森林防火的群防群治工作机制。加快森林防火装备和基础设施建设，推进森林防火专业化建设，扩大预警预测覆盖面，逐步提升防扑火能力。严格落实林火监测报告、24小时带班值班等规定，加强重点时段、重点地区火灾隐患排查，强化预警响应分级管理，完善指挥通讯、信息报送、火情研判等工作机制。五是大力加强林业有害生物防治。继续推行林业有害生物防治目标责任管理，抓好重大林业有害生物防控，加大绿色防控力度，坚决遏制森林病虫害蔓延扩散。六是引导群众树立绿色新风。强化绿化发展理念，在全社会树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。强化“既要金山银山，更要绿水青山，若毁绿水青山，宁弃金山银山”的发展理念。开展生态文明乡镇、生态文明社区（村庄）、生态文明机关、生态文明学校、生态文明企业等创建活动，建立健全公众参与机制，支持民间环保组织和生态文明志愿者队伍的生态环保公益行动，形成社会关心支持生态文明建设合力。?

　　（三）把提高绿效作为绿色永兴建设的根本。推动林业生态与全域旅游、现代高效农业、战略新兴起的产业融合发展，提高绿色效益。一是与全域旅游融合发展。根据市县全域旅游总体布局，围绕建设“大湘南休闲度假胜地、湖南山水丹霞知名景区、中国白银文化旅游目的地”，林业生态建设除了满足生态功能要求外，还要形成特色景观吸引和配套旅游服务功能；林下经济发展，除了满足生产要外，还应满足采摘、休闲等需求；美丽乡村建设，既要建成当地农民的幸福家园，又要建成城市居民休闲度假的幸福乐园。二是与现代高效农业融合发展。按照“上规模、提质量、增效益”的发展思路，实施农业产业化提升工程，建设好永兴冰糖橙公园。以高亭司镇为中心，辐射马田、油麻、悦来、洋塘、便江等五个乡镇，打造油茶特色文化小镇；以高亭司镇与马田镇接壤处为中心，新建集油茶加工、物流仓储、油茶文化和科普、油茶研发、油茶销售和电子商务平台、广场、停车场7个功能区一体的油茶综合产业园；以高亭司、洋塘、油麻三乡镇接壤区域为中心，建设集油茶休闲观光、油茶苗木生产体验、油茶丰产生产技术展示、农耕文化、接待服务5个功能区一体的田园综合体。全力发展冰糖橙、油茶、林下经济等林产品加工业，延伸产业链条，提升产品附加值。全力发展休闲林业和现代林业庄园经济，以郴永大道、西河水生态风光带、G107（九山河）等为轴心，建设永兴休闲林业观光长廊，打造一批现代林业精品庄园。三是与战略性新兴起的产业融合发展。将林业产业高质量发展融入县新兴起的产业集群当中，寻找新的增长极。加快将林业产业纳入电商综合服务体系当中，提高市场竞争力。将林业产业高质量发展与休闲养身、康体养身紧密结合，同步推进、一体发展，努力培养成幸福产业。

　　（四）把强化保障作为绿色永兴建设的关键。一是强化组织领导。由县生态文明建设工作领导小组统一指挥，统筹调度绿色永兴建设工作，协调推进绿色永兴建设工作，切实理顺组织领导机制。二是落实部门责任。农业部门要围绕绿色农业，牵头制定绿色农业发展的具体实施规划，向上争取新农村建设、庄园经济、永兴冰糖橙、有机肥推广等项目方面的资金；林业部门要围绕绿色山川，牵头制定宜林荒山荒地绿化提质的具体实施规划，向上争取荒山造林项目、石漠化治理、油茶产业基础和林下经济等项目方面的资金支持；水利部门要围绕水ECO，牵头制定水系保护和绿化的具体实施规划，向上争取中小河流综合整治、水库除险加固、农村安全饮水、农田水利建设和饮用水保护等项目方面的资金支持；洁净乡村办要围绕洁净乡村，牵头制定农村环境整改治理的具体实施规划，向上争取农村垃圾无害化处理、农村污水处理、农村改厕等项目方面的资金；环保部门要围绕环境治理，牵头制定生态屏障、节能减排、重金属污染治理、大气污染防治、水体污染防治和土壤污染防治的具体实施规划，向上争取废渣废水无害化治理、工业园区废水集中处理、遗留固废安全处置和烯煤锅炉发行等项目方面的资金支持；住房和城乡规划部门要围绕两型社会建设，牵头组织城管、房产等单位制定城乡绿色发展规划，向上争取水弹性城市、智慧城市、城市公园、园林绿化、庭院绿化等项目方面的资金；交通运输部门要围绕通道绿化，牵头制定铁路、公路的绿化发展规划，向上争取通道绿化配套等项目方面的资金支持；国土资源部门要围绕优化国土空间，牵头制定矿山复绿、“天坑”治理、耕地保护的具体实施规划，向上争取水土流失、异地搬迁、地质灾害防治等项目方面的资金支持；发改部门要围绕建设绿色永兴，牵头组织各相关单位向上做好绿色永兴的立项争资；宣传部门要围绕建设绿色永兴，牵头制定生态文化建设实施方案，组织电视台、网络媒体做好绿色永兴的宣传报道工作。各部门在制定规划或实施方案要明确具体的实施项目，明确资产金额来源。三是完善政策机制。落实完善生态补偿政策和机制。建立重点生态功能区、生态保护区扶持机制，加大补偿力度。完善森林生态效益补偿机制，落实好生态公益林补贴政策。积极争取国家生态补偿、水土保持、防护林建设、石漠化治理等专项补贴政策。探索建立碳排放权交易制度、林业碳汇交易机制、林权交易买卖平台。建立健全生态文明建设法治保障机制。严格执行国家政策法规，严守耕地红线、林地红线、水资源红线。