调查研究是谋事之基、成事之道。为全面贯彻落实市委十二届五次全会精神，解决实际民生问题，助推高水平质量的发展，住建系统干部职员立足岗位，深入实践，以调研转作风、以调研察实情、以调研强本领，撰写了一批有深度、有见解的高质量调研报告。市住建局特开设【调研课题丨成果展示】专栏，全方面呈现此次调查研究优秀论文成果，助力调查研究察实情、出实招、干实事、求实效。

  党的二十大报告强调，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。省第十四次党代会提出，“优化城乡人居环境，打造让生活更美好的美丽宜居城市”。园林绿地作为城市中可观可感可进入的绿色空间，是城市中重要的生态本底和“碳汇空间”，也是人民群众舒缓身心、疗愈解压的绿色港湾，对于全民健康、城市可持续发展发挥着及其重要的作用，促进着城市、人与自然的和谐共生。

  为全面贯彻新发展理念，积极回应扬州市委、市政府关于全市公园体系建设和管理的总体要求，深入践行以人民为中心的发展思想，高邮市委、市政府格外的重视，将公园体系建设管理作为民生实事和大事紧紧抓在手上，以创建“国家园林城市”为契机，以城建“双十”工程为抓手，按照“系统化与功能化并重、景观性与休闲性兼顾”的思路，改造、提升、规划、建设一批不同规模、不一样、不一样的层次的城市公园，努力打造生态休闲、布局均衡的城市公园体系和水绿相融的优良人居环境。

  1、公园分布情况。截至目前，我市城区有公园绿地近41处，面积约286.91公顷，人均公园绿地达12.01平米，新增体育健身器材300件套。其中综合公园4处，分别为人民公园、高邮市森林公园、运河西堤遗址公园和盐河运动休闲公园；社区公园17处，主要是金桥公园、秦邮公园、水曲溪园等；专类公园12处，主要是安琪游乐园、古文游台、盂城驿、瓮城遗址公园等；另有带状公园8处。公园绿地服务半径覆盖率达90.92%，初步形成了分布均衡、层次分明、条块结合的城市公园体系布局。

  2、管护单位组成情况。“三分建设七分管养”是公园实现良性运营的根本原则。因为过去在公园绿地建设上存在着谁建谁管的问题，建成后的公园管理事权分散在各个牵头建设部门手上，事权不统一，管理重视层度不一，管理效果千差万别。为切实解决这一问题，2018年，市政府对公园管理事权上作出了明确要求，将城市规划区内3000平方米以上公共绿地移交给住建局市政设施综合服务中心（园林处）负责养护管理，充分的发挥园林绿化部门的专业方面技术优势，对所辖公园进行统一管理，理顺公园管养关系。

  2020年我市推行养护作业市场化，实现环卫作业、绿化养护、河道保洁一体化。从2020年4月1日起，城区范围内的绿化交由扬州智慧瑞禾环境服务有限公司进行养护，实现管养分离。我局每月对养护单位做靶向考核，在2021年6月份重新修订《高邮市城市环境综合作业一体化服务项目质量考评细则》。在强力度的考核和高频次的巡查下，公园管护取得很明显的成效，在去年的高质量考核中公园部分基本未失分。

  1、注重彰显公园广场建设的鲜明特质。积极把邮城的古文化、水文化等城市特色结合到公园广场规划建设中。一是把公园广场建设与历史背景和文化遗存结合起来，改建、新建了文游广场、瓮城遗址公园、运河明清故道世遗公园等一批专类公园，实现古文化与现代公园广场建设的有机衔接。二是充分发掘城区河道的滨水空间，新建和改建玉带河、新华河、大赛河、腰庄河、腰圩河等一批滨河带状公园，完成城区河道常水位运营工程建设，在解决城市河道水体黑臭的同时，把公园建到了老百姓的家门口，美化了环境，彰显邮城的水城特色。

  2、积极引入水弹性城市等新的公园建设理念。改造提升海潮市民广场，在更新广场草皮、丰富乔、灌木配置的同时，在西侧绿化带内，以大乔木作为背景，并配置各种绿化模纹，打造了一个旱溪景观。在人民公园改扩建中，设置了生态水池，旱溪景观，下沉式绿地，植草沟等海绵设施，形成集水、蓄水、净水和水循环利用的生态系统，被列为省海绵示范项目，并获得省财政500万元的资金补助。盐河运动休闲公园、捍海路带状公园中，均加入湿地种植池、下沉式绿地及生态排水沟等水弹性城市元素。

  3、引导社会公众参与公园管理。“双园长”制是我市对扬州市“园长制”的本土化诠释。2021年初，我市“双园长”实行区域包干，实际做到了双覆盖制，根据《扬州市公园管理考核办法》的专业考核要求及《高邮市城市环境综合作业一体化服务项目质量考评细则》对各公园广场进行日巡查、月考核、季通报、年总结。通过“专职园长”和“市民园长”联手，为管理者和市民、游客架起“沟通桥梁”，共同打造好大家的“会客厅”和“后花园”。目前，蝶园广场、大小淖河广场、净土寺广场、文游广场、盐河运动休闲公园等建城区公园已配置专职园长16人，市民园长8人。

  1、公园建设由“共享”向“乐享”新提升。江苏省住房和城乡建设厅围绕园林绿化服务城市高水平质量的发展和群众高品质生活，创新载体、加强谋划、统筹推进，提出建设“乐享园林”活力空间，包括口袋公园、城市绿道、公共空间林荫化、立体绿化等类型，更看重织补园林绿地空间体系、提升多元功能及服务水平、推进社会共建共治共享，推动“共享”向“乐享”新提升， 更好满足人民群众对美好生活的向往。

  变“园在城中”为“城在园中”。在城市公园体系基本形成的基础上，充分走访和征求群众意愿，聚焦居民需求和短板缺项，积极引导和推动各地从建设综合公园转向建设家门口的社区公园、口袋公园、小微绿地 。优先向老城区、老旧小区、绿地等公共服务配套不足的区域布局口袋公园、社区公园等，努力实现居民出门5—10分钟即有一片可休憩、可交往、可健身的绿色共享空间。借鉴先进经验，对街头、边角等小微公共空间进行“针灸式”微更新，在小区、幼儿园、学校、医院等公共服务场所周边建设口袋公园，实现与城市健身、教育、文化、医疗等公共服务圈的衔接，提升公共空间活力。例如苏州森鹿公园结合地铁 换乘流线，合理布置非机动车停车场及地铁站广场， 满足群众停车、换乘等需求。

  2、公园管护由“管理”向“服务”转变。城市建设要发挥场地的共享性和服务性，公共空间最终服务于民众，要充分挖掘公众对生活空间的体验需求，让市民与游客更便捷地享受城市高品质公众空间。例如我局在一湾公园、东塔广场2个综合公园中建设游客服务中心，计划在后续工作中为市民提供景点导览、热水、充电、卡座休息、土特产推介、物品寄存等便民服务，同时，根据市民需求，在其他人流量较大的公园广场设置便民服务中心，为市民提供更多的便民服务。让居民、游客运动健身和享受惬意慢生活的同时，为市民和游客提供一片可休憩、可共享空间，增加城市公共服务功能。

  公园体系建设是一项关系民生的大事，我市将紧紧围绕《高邮市城市绿地系统规划（2015-2030）》和《高邮市公园体系规划》，用好《扬州市公园条例》，规划好、建设好、管理好我市各公园广场，积极探索，做出特色，逐渐向“公园城市”稳步迈进。