“绿道”是以自然要素为依托和构成基础，串联城乡绿色开敞空间，以游憩、健身为主，兼具市民绿色出行和生物迁徙等功能的廊道，是一座城市生机活力的象征。绿道的不断延伸，是自然生态公园城市建设的缩影，如同一面镜子，从细微处折射出一座城市的宜居程度和文明高度。

  （一）咸宁绿道建设的基础。一是自然生态优良。全市森林覆盖率52.53%，建成国家级、省级自然保护区17个、森林公园9个、湿地公园9个；先后荣获“中国人居环境范例奖”“全国最适宜人居的城市”等殊荣，被评为国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市。二是区位优势显著。咸宁位居武汉、长沙、南昌“中三角”交汇的中心，嘉鱼长江大桥建成通车，赤壁长江大桥加快建设，京广高铁、武咸城铁、京九铁路“三铁”合聚，咸宁机场正在筹建，铁公水空综合交通运输体系日益完善。三是人文底蕴深厚。咸宁历史背景和文化底蕴深厚，是商代铜鼓的出土地、万里茶道的发源地、三国赤壁大战的发生地。四是政策有力支撑。党中央、国务院对绿道建设作出明确部署，《中央 国务院关于逐步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，优化城市绿地布局，构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区。《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》提出，结合城乡环境整改治理、城中村改造、弃置地生态修复等，加大绿道绿廊等规划建设力度。

  （二）咸宁绿道建设的现状。自2013年启动绿道建设以来，我市先后编制《咸宁市城市绿道系统专项规划》《咸宁风景道建设实施方案》，规划建设绿道846.6公里，目前已建成128.23公里。其中主城区规划建设绿道309公里，目前已建成20条，总长度66.07公里，实施率21.38%。

  （三）咸宁绿道建设的短板。我市绿道网建设取得一定的成效，提升了城市形象、旅游品质、宜居环境、生态质量，但距离规划目标及人民期盼还有很大差距。一是实施效果不佳。目前咸宁中心城区绿道密度0.38，低于成都中心城区0.41的绿道密度，未能达到中期建设规划预期目标。部分绿道还存在碎片化、孤岛化问题，绿道系统网络未形成，城市绿地各景点、山系、水系、公园等绿地间联系不够紧密，不少绿道只算得上是环城路、沿河路和环山路，社区绿道建设相对滞后。二是建设标准不高。部分绿道建设仅为路面改造，材料不符合规定标准，宽度达不到要求，树种搭配考虑不足，景观绿化竖向视觉缺乏冲击力。驿站、商业服务设施、安全保障设施、自行车租赁站点、公共厕所等服务设施配套不完善，市民游客体验感较差。三是产业赋能不足。“绿道+”文章做得不够，绿道与文化、健康和产业等方面的融合尚在探索之中，需深入挖掘绿道在消费场景、生态保育、商业增值等方面的价值，在促进多要素功能叠加和多产业融合发展等方面加大工作力度。四是缺乏长效维护机制。部分绿道建成后未及时移交，后期管理缺失，设施维护不及时，绿化养护不规范，缺少隔离桩等保护设施，导致游憩路面破损。

  调研组考察了成都市天府绿道和武汉市东湖绿道，成都市、武汉市探索城市现代化、生态化、宜居化发展的道路开展绿道建设，就是践行“绿水青山就是金山银山”的“绿”色发展之“道”的生动实践，为咸宁提供了参考。

  （一）成都天府绿道调研考察启示：一是景观道路公园化。天府大道将沿线道路绿化与临街建筑退让空间整体打造，改造为带状公园，将川西的“田、水、林、宅”元素，转化为“绿地、水系、乔木组团、建筑物”，充分体现大气磅礴又富有新区特征的全新城市生态景观形象。二是注重利用现状生态资源建公园。充分的利用现状地形地貌，保留内部山水资源，并打造公园绿道连接各景点，市民可围绕大片绿地和水景漫步，充足表现了天府新区“生态为肌理、绿色做本底”的规划理念。三是注重生态环境保护。鹿溪智谷绿道依山傍水，全面保护现有自然山体、鹿溪古河、枫杨林带、苗圃院落、农田乡道等生态本底；绿道两岸引水入园、屯蓄雨洪，形成上千亩林下湿地和“城市海绵”，既美化环境又净化水质；保留了数千棵乔木及众多竹林、花灌、沟渠、田塘等，打造野趣盎然的林下生态绿道，形成“山水林田路湖”的生态格局。四是做足“绿道+产业”文章。鹿溪智谷依托鹿溪河打造鹿溪智谷创新带，沿线布置中科院成都科学研究中心、国家农业科学技术产业创新中心、海康威视等项目，形成115公里智谷绿道，实现产业项目与智谷绿道的无缝连接、产业与自然完美融合。

  （二）武汉东湖绿道调研考察启示：一是设计人性化。湖中道实现步行与自行车分流，自行车道宽5-6米，步行道宽1.5-2.5米，两侧配有休息座椅。在东湖渔场设置游船码头、打造趣味栈道，市民可近距离与东湖水接触。绿道沿线设置有游客服务站、休憩设施、停车（泊船）设施、卫生设施以及标识系统等，并将荆楚文化搬进景观小品、配套设施及建筑物之中。二是注重保护生态环境。为保护东湖渔场一带湿地景观，通过耐阴野花、湿地绿化和水生植物的配置，将此处打造成生物多样性的“种子库”；在“不填湖、不污染、不破坏”的原则下，增加水生植物，打造湖心生态岛。三是城市文化得以展示。特色文化景观的塑造、文化主题园区的建设，将浓郁的楚风汉韵融于大美的湖光山色中，实现了荆楚风采、武汉特色、东湖神韵的全面融合。

  绿道网是全域大景区、大花园的“毛细血管”，是整合活化资源的“绿色之道”，是反映慢行生活方式的“回归之道”，是铺筑美丽城乡转化为美好生活的“幸福之道”，绿道建设意义重大。一是建设自然生态公园城市的现实要求。绿道建设既有利于完善咸宁自然ECO的结构和功能，维护全域生态环境，符合咸宁自然生态公园城市定位；又有利于保护和发掘咸宁特有的历史背景和文化资源，形成鲜明的城市特色；还有利于改善咸宁人居环境，提高城市宜居水平，提升咸宁城市品味。二是加快城乡统筹的有效途径。把绿道建设与沿线村庄的改造升级结合，可以推动基础设施向农村的延伸、公共服务向农村的覆盖、城市文明向农村的传播。三是发展旅游产业的重要支撑。咸宁历史悠远长久，旅游资源丰富，但各旅游景点分布较远，部分景点尚未很好开发，自然景点与人文景点之间没形成完整的体系。如果用绿道网将其串成整体、“一线穿珠”，旅游价值和品位将会大幅度提升。四是市民休闲健身的迫切需求。绿道体系能够为民众提供更多户外活动空间和散步、骑行、郊游等休闲生活方式，老少皆宜、贫富均享。绿道建设推动形成绿色发展方式和生活方式，倡导绿色出行、垃圾分类、节约用水、绿色消费等生活新风尚。现就加强咸宁绿道建设提出如下建议：

  （一）坚持全域谋划。坚持规划先行，把绿道建设规划与区域规划、土地利用规划和产业高质量发展规划结合起来，通过建设绿道将全市9861平方公里内星罗棋布的“景区”“公园”串联起来，系统考虑，整体谋划。坚持全域纵深推进绿道体系建设，既实现市域内成环成网，又与市域外有机衔接，并在最大限度地考虑乡村的资源禀赋，普遍的应用现有基础设施的基础上，进一步把绿道体系建设引向景区、园区和特色村落，从而形成网络健全、功能完备的绿道经济体系。一要高起点。咸宁生态优势、资源优势不可复制，“中三角”中心的区位优势、客源优势也无可替代，所以必须立足“世界级最美绿道”目标，高标准规划、高起点设计、高水平建设。二要广覆盖。全市域一次规划，在不同的区域，体现不同的主题、不同的强度和不同的等级。三要更精准。通过绿道建设，引导城市人口、生产力、基础设施和公共服务等合理布局，不断配齐文化、体育、商业等公共服务设施。突出历史文脉传承，以绿道为载体，串联风景名胜、历史背景和文化、非物质文化遗产等，凸显咸宁地域特色，形成独具韵味的“香城绿道”品牌。四要更开放。以“世界级最美绿道”为统领，征集、提炼富有内涵且朗朗上口的对外宣传口号。充分的利用微信、微博、网站等载体，积极为更多的“骑行迷”“绿道迷”提供交流交友平台。通过搭建绿道智慧平台，制作绿道地图、绿道手册等，逐步提升咸宁绿道的知名度和美誉度。

  （二）坚持生态优先。遵循“生态优先、因地制宜、适地适树、地域特色”的原则，遇树绕路、遇水搭桥，古树名木、珍稀植物应全部原地保留并妥善保护。城区绿道绿化要以提高游径和节点系统的遮阴程度为出发点，以乔、灌木为主体，杜绝“以草代树”。不仅要“面子”，也要重“里子”，遵照水弹性城市建设理念，路面材质选用透水材料，绿道两侧绿化推广引入雨水花园、下凹式绿地等海绵措施，采用微地形建设等工艺做法，增加雨水资源利用率，与水环境治理相辅相成、相得益彰。

  （三）坚持分层推动。按照建设自然生态公园城市的总体要求，统筹谋划出台《咸宁市绿道网建设三年行动方案》，从市域、主城区、社区三个层面着手打造覆盖全域、立体网络化的综合绿道体系。分年度推进市域绿道建设，市域绿道主框架、城区绿道示范区的各项配套设施全面完善。一是构建市域绿道网。按照“临江、环湖、沿河、靠山、连道”思路，重点打造六类绿道示范线:串联斧头湖、西凉湖、三湖连江水库、珍湖、黄盖湖等沿江湖泊和水库岸线绿道，打造以滨江水生态功能为主体的长江滨江绿道示范线；串联向阳湖、大洲湖湿地公园，双龙山、孝子山、潜山森林公园、太乙洞地质公园及鸣水泉、金桂湖景区绿道，打造以都市健身、休闲、娱乐、旅游功能为主体的淦河滨水绿道示范线；串联陆水湖风景区、葛仙山、洪下十里画廊、青山水库、大溪湿地公园等重要自然生态景观，打造以乡村旅游功能为主体的陆水河滨水绿道示范线；串联星星竹海风景区、大幕山东源花谷、大幕山森林公园等重要山林生态景观节点，打造以森林生态旅游功能为主体的大幕山森林绿道示范线；依托幕阜山旅游公路沿线特色农业、绿色加工业及生态旅游业等产业高质量发展，打造以绿色产业示范功能为主体的幕阜山绿色产业绿道示范线省道等重要国道、省道等为系带，打造交通主干道绿道建设示范线。二是突出主城区绿道建设。北部空间作为咸宁主城区对接武汉的桥头堡，对外交通便利，区域生态资源丰富，要以绿道建设为抓手，激发区域发展活力。近期重点打造梓山湖环湖绿道、恒大养生谷滨湖绿道、梓山湖未来城滨水绿道和大洲湖绿道。结合官埠大道延伸段建设和桂乡大道改造工程，同步建设绿道。主城区重点打造环潜山、双龙山和孝子山森林康养绿道系统和环淦河、龙潭河滨水绿道系统。通过绿道建设，统筹推进区域生态修复、环境保护、绿色发展。三是补齐社区绿道短板。社区绿道建设一头连着生态环境，一头连着民生福祉，契合百姓对美好生活的需求。目前咸宁社区绿道建设没有专门规划和有关技术指引，必须补齐短板。努力克服城区土地紧张等不足，以城市居民出行5分钟可达为标准，因地制宜设置，串联城区内主要河岸、林荫道、公园、广场、街头绿地、文物古迹、城市标志性节点、商业步行街、公共服务设施等公共空间。

  （四）坚持产业引领。绿道网络建设和绿道产业高质量发展，两者相辅相成、有机融合、互为一体。要统筹推进文体旅商农融合发展，强化绿道复合功能，营造更具吸引力、影响力和竞争力的生活、消费新场景。按照“以人为本、因地制宜、彰显特色、统筹推进”的原则，以道营城、以道兴业、以道怡人，实现从“绿道”到“绿道+”的高水平跨越。通过绿道建设，将城市、乡村有机联系起来，促进城乡交流、交融，将沿线的农业、体育、文创、研学等相关业态串联起来，挖掘培育一批生态农业、健康疗养、温泉养生、文创旅游等相关产业，不仅需要开发观光、游憩、度假等项目，还要开发康体保健、户外娱乐、体育休闲、农村采摘、农田耕作、农事体验、野营郊游、水上游乐等参与度广、体验性强的项目，切实满足游客的多层次、多样化需求，推动绿道体系转化为绿色经济稳步的增长动力。既能招徕游客，更能留住游客，“让游客住下来，把农产品带出去，使农民兄弟富起来”，让农民兄弟也都能从“绿水青山”中收获“金山银山”。

  （五）坚持多元投入。坚持政府投资与社会投资相结合，理顺市、县、乡镇之间、政府与经营主体之间、不同经营主体之间的关系。绿道经营主体可以是社会机构、公司，也可以是村委会或农户，关键是要通过建立政策扶持机制和竞争性财政投入机制，充分调动社会资本的积极性，让资源变成资本，实现合作共羸。各级政府加大绿道干线、安全设施、标识标牌、智慧平台等必要的设施建设。同时，坚持谁投资谁受益，积极鼓励社会资本进入，如骑行驿站、服务网点、产业高质量发展等等。

  （六）坚持规范管理。明确专门的机构作为绿道体系建设和运营的监管主体，具体负责绿道体系的日常管理和绿道经济发展的政策制定、检查指导、评价考核等工作。一是要加强维护。加强包括绿道系统、标识系统、环境卫生等日常维护，以及优化通讯、咨询、救护、安保等方面的服务。二是要强化保障。借鉴先进地区经验，按《绿道规划设计导则》，组织编制《咸宁市绿道规划设计技术导则》《咸宁市绿道与交通衔接系统建设要求》《咸宁市绿道养护管理作业规程》等技术规范，加强专业方面技术人员培训，提高全市绿道规划建设管理水平。

  原标题：《织密“绿道网” 打造生态道、健康道、经济道——自然生态公园城市背景下绿道建设的调研报告》